0537-3281863
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更新時間：2016/3/7
政府工作報告
——2016年3月5日在第十二屆全國人民
代表大會第四次會議上
國務院總理 李克強
各位代表:
現(xiàn)在,我代表國務院,向大會報告政府工作,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2015年工作回顧
過去一年,我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣,攻堅克難,開拓進取,經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好,完成了全年主要目標任務,改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。
——經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元,增長6.9%,在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”,居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人,超過全年預期目標,成為經(jīng)濟運行的一大亮點。
——結構調(diào)整取得積極進展。服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%,首次占據(jù)“半壁江山”。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。
——發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進,互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合,新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%,平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用,正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革。
——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%,快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%,新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大,農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。
科技領域一批創(chuàng)新成果達到國際先進水平,第三代核電技術取得重大進展,國產(chǎn)C919大型客機總裝下線,屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫(yī)學獎。對我國發(fā)展取得的成就,全國各族人民倍感振奮和自豪!
回顧過去一年,成績來之不易。這些成績,是在極為復雜嚴峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟增速為6年來最低,國際貿(mào)易增速更低,大宗商品價格深度下跌,國際金融市場震蕩加劇,對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響。這些成績,是在國內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的。面對“三期疊加”的局面,經(jīng)濟工作遇到不少兩難甚至多難問題,需要遠近結合,趨利避害,有效應對。這些成績,是在我國經(jīng)濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的。現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量,相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經(jīng)濟規(guī)模越大,增長難度隨之增加。在困難和壓力面前,全國各族人民付出了極大辛勞,一步一步走了過來。這再次表明,任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐!
一年來,我們主要做了以下工作:
一是著力穩(wěn)增長調(diào)結構防風險,創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力,我們在區(qū)間調(diào)控基礎上,實施定向調(diào)控和相機調(diào)控。積極的財政政策注重加力增效,擴大結構性減稅范圍,實行普遍性降費,盤活財政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元,降低利息負擔約2000億元,減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度,多次降息降準,改革存貸比管理,創(chuàng)新貨幣政策工具,加大對實體經(jīng)濟支持力度。擴大有效投資,設立專項基金,加強水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設。實施重點領域消費促進工程,城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購、信息消費等快速增長。去年還積極應對金融領域的多種風險挑戰(zhàn),守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線,維護了國家經(jīng)濟金融安全。
二是圍繞激發(fā)市場活力,加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激,而是持續(xù)推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。取消和下放311項行政審批事項,取消123項職業(yè)資格許可和認定事項,徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%,全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管,優(yōu)化公共服務流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便,全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。
財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一,一般性轉移支付規(guī)模增加。營改增穩(wěn)步實施,資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限,推出存款保險制度,建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革力度加大,中央政府定價項目減少80%,地方政府定價項目減少一半以上。國有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領域改革有序推進,全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。
堅持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易,調(diào)整出口退稅負擔機制,清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費,提高貿(mào)易便利化水平,出口結構發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半,95%以上實行備案管理,實際使用外資1263億美元,增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元,增長14.7%。推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗,新設廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立,絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書�！耙粠б宦贰苯ㄔO成效顯現(xiàn),國際產(chǎn)能合作步伐加快,高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。
三是聚焦提質(zhì)增效,推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。制定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見,出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措,落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農(nóng)業(yè)支持政策,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑,我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育,一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動實施《中國制造2025》,設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金,擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能,推進企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護,各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標,推動國際氣候變化談判取得積極成果。
四是著眼開拓發(fā)展空間,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推動東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展,重點推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”,在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進戶籍制度改革,出臺居住證制度,加強城鎮(zhèn)基礎設施建設,新型城鎮(zhèn)化取得新成效。
五是緊扣增進民生福祉,推動社會事業(yè)改革發(fā)展。在財力緊張情況下,保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策,重點解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套,棚戶區(qū)住房改造開工601萬套,農(nóng)村危房改造432萬戶,一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件,深化中小學教師職稱制度改革,重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學生人數(shù)又增長10.5%。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革,拓展居民大病保險,建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標準,推行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。
六是促進社會和諧穩(wěn)定,推動依法行政和治理方式創(chuàng)新。國務院提請全國人大常委會審議法律議案11件,制定修訂行政法規(guī)8部。政務公開加快推進,推廣電子政務和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實督查問責機制,開展第三方評估。有效應對自然災害和突發(fā)事件。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,事故總量和重特大事故、重點行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進食品安全創(chuàng)建示范行動。強化社會治安綜合治理,依法打擊各類違法犯罪活動,有力維護了公共安全。
我們深入開展“三嚴三實”專題教育,鍥而不舍落實黨中央八項規(guī)定精神,堅決糾正“四風”,嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,一批腐敗分子受到懲處。
我們隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年,集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場的歷史地位和重大貢獻,彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念!
一年來,全方位外交成果豐碩。習近平主席等國家領導人出訪多國,出席聯(lián)合國系列峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領導人系列會議、世界經(jīng)濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領導人會晤,啟動中拉論壇。同主要大國關系取得新進展,同周邊國家務實合作深入推進,同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展,同聯(lián)合國等國際組織和國際機制的關系全面加強,經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國,在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮了重要的建設性作用。
各位代表!
過去一年取得的成績,是以習近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、科學決策的結果,是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。我代表國務院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,表示誠摯感謝!向關心和支持中國現(xiàn)代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友,表示誠摯感謝!
在充分肯定去年成績的同時,我們也清醒看到,我國發(fā)展中還存在不少困難和問題。受全球貿(mào)易萎縮等因素影響,去年我國進出口總額出現(xiàn)下降,預期增長目標未能實現(xiàn)。投資增長乏力,一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,地區(qū)和行業(yè)走勢分化,財政收支矛盾突出,金融等領域存在風險隱患。人民群眾關心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多,嚴重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生。特別令人痛心的是,去年發(fā)生了“東方之星”號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災爆炸等事故,人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重,教訓極其深刻,必須認真汲取。政府工作還存在不足,有些改革和政策措施落實不到位,少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為,一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視。我們要進一步增強憂患意識和擔當意識,下更大力氣解決這些問題,始終以民之所望為施政所向,盡心竭力做好政府工作,決不辜負人民重托。
各位代表!
2015年是“十二五”收官之年。過去五年,我國發(fā)展成就舉世矚目。黨的十八大以來,在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務,我們繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),深化改革開放,實施一系列利當前、惠長遠的重大舉措,“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務全面完成。一是經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%,經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位,成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。二是結構調(diào)整取得標志性進展。服務業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè),工業(yè)化與信息化融合加深,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%,主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎設施水平全面躍升。鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里,其中高速鐵路超過1.9萬公里,占世界60%以上。高速公路通車里程超過12萬公里。南水北調(diào)東、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動通信網(wǎng)絡。四是科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導等基礎研究取得一批原創(chuàng)性成果,載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經(jīng)濟增長,城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設4013萬套,上億群眾喜遷新居。農(nóng)村貧困人口減少1億多,解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。六是社會發(fā)展成就斐然。教育公平和質(zhì)量明顯提升�；踞t(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋,基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。文化軟實力持續(xù)提升。依法治國全面推進。中國特色軍事變革成就顯著。經(jīng)過五年努力,我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。
“十二五”時期的輝煌成就,充分顯示了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性,集中展現(xiàn)了中國人民的無窮創(chuàng)造力,極大增強了中華民族的自信心和凝聚力,必將激勵全國各族人民在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的新征程上奮力前行!
二、“十三五”時期主要目標任務和重大舉措
根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,國務院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》,提交大會審查。
《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標,針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題,強調(diào)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務,提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目,突出了以下六個方面。
——保持經(jīng)濟中高速增長,推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實現(xiàn)全面建成小康社會目標,到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年,先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升,全員勞動生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時,我國經(jīng)濟總量超過90萬億元,發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家,這將是非常了不起的成就。
——強化創(chuàng)新引領作用,為發(fā)展注入強大動力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。啟動一批新的國家重大科技項目,建設一批高水平的國家科學中心和技術創(chuàng)新中心,培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應用。加快建設質(zhì)量強國、制造強國。到2020年,力爭在基礎研究、應用研究和戰(zhàn)略前沿領域取得重大突破,全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%,科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%,邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。
——推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展�？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距,既是調(diào)整經(jīng)濟結構的重點,也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。實施一批水利、農(nóng)機、現(xiàn)代種業(yè)等工程,推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、社會化服務。到2020年,糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎,以“三大戰(zhàn)略”為引領,形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶,培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎設施建設,高鐵營業(yè)里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市,新建改建高速公路通車里程約3萬公里,實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。
——推動形成綠色生產(chǎn)生活方式,加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,持續(xù)推進生態(tài)文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,加強生態(tài)保護和修復。今后五年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%,森林覆蓋率達到23.04%,能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒,建設天藍、地綠、水清的美麗中國。
——深化改革開放,構建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革,堅持和完善基本經(jīng)濟制度,建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度,基本建成法治政府,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式�！耙粠б宦贰苯ㄔO取得重大進展,國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新的突破。對外貿(mào)易向優(yōu)進優(yōu)出轉變,服務貿(mào)易比重顯著提升,從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,逐步構建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡,基本形成開放型經(jīng)濟新體制新格局。
——持續(xù)增進民生福祉,使全體人民共享發(fā)展成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,努力補齊基本民生保障的短板,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務項目清單。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程,勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度,縮小收入差距,提高中等收入人口比重。完善住房保障體系,城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。推進健康中國建設,人均預期壽命提高1歲。構建現(xiàn)代公共文化服務體系,實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實,又要讓人民的精神生活更豐富。
做好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作,實現(xiàn)全面建成小康社會目標,必須著力把握好三點。一是牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松。發(fā)展是硬道理,是解決我國所有問題的關鍵。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段,各種矛盾和風險明顯增多。發(fā)展如逆水行舟,不進則退。必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設為中心,推動科學發(fā)展,妥善應對挑戰(zhàn),使中國經(jīng)濟這艘巨輪破浪遠航。二是大力推進結構性改革。當前發(fā)展中總量問題與結構性問題并存,結構性問題更加突出,要用改革的辦法推進結構調(diào)整。在適度擴大總需求的同時,突出抓好供給側結構性改革,既做減法,又做加法,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增加公共產(chǎn)品和公共服務供給,使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展,提高全要素生產(chǎn)率,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。三是加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換。經(jīng)濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程,當傳統(tǒng)動能由強變?nèi)鯐r,需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉型,形成新的“雙引擎”,才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長、躍上新臺階。當前我國發(fā)展正處于這樣一個關鍵時期,必須培育壯大新動能,加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長,以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展,建設共享平臺,做大高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群,打造動力強勁的新引擎。運用信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術,推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革,重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈,改造提升傳統(tǒng)動能,使之煥發(fā)新的生機與活力。
從根本上說,發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才,是我們最大的資源和優(yōu)勢。實現(xiàn)新舊動能轉換,推動發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新,既是一個伴隨陣痛的調(diào)整過程,也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關口,中國經(jīng)濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。
展望今后五年,我們充滿必勝信心。如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標,人民生活將會更加美好,中國特色社會主義事業(yè)前景一定會更加光明!
三、2016年重點工作
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。做好政府工作,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持改革開放,堅持以新發(fā)展理念引領發(fā)展,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路,把握好穩(wěn)增長與調(diào)結構的平衡,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,著力加強供給側結構性改革,加快培育新的發(fā)展動能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,加強民生保障,切實防控風險,努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。
今年發(fā)展的主要預期目標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),進出口回穩(wěn)向好,國際收支基本平衡,居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放繼續(xù)減少。
經(jīng)濟增長預期目標6.5%—7%,考慮了與全面建成小康社會目標相銜接,考慮了推進結構性改革的需要,也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生,有6.5%—7%的增速就能夠實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。
綜合分析各方面情況,今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻,我們要做打硬仗的充分準備。從國際看,世界經(jīng)濟深度調(diào)整、復蘇乏力,國際貿(mào)易增長低迷,金融和大宗商品市場波動不定,地緣政治風險上升,外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加,對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內(nèi)看,長期積累的矛盾和風險進一步顯現(xiàn),經(jīng)濟增速換擋、結構調(diào)整陣痛、新舊動能轉換相互交織,經(jīng)濟下行壓力加大。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國的發(fā)展從來都是在應對挑戰(zhàn)中前進的,沒有過不去的坎。經(jīng)過多年的快速發(fā)展,我國物質(zhì)基礎雄厚,經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大,改革開放不斷注入新動力,創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗。特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領導和中國特色社會主義制度,中國人民勤勞智慧。只要我們?nèi)f眾一心,共克時艱,就一定能夠實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
今年要重點做好八個方面工作。
(一)穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。我們宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲備,既要立足當前、有針對性地出招,頂住經(jīng)濟下行壓力,又要著眼長遠、留有后手、謀勢蓄勢。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控,統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具,采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措,為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。
積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元,比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。其中,中央財政赤字1.4萬億元,地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元,繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低,這樣的安排是必要的、可行的,也是安全的。
適度擴大財政赤字,主要用于減稅降費,進一步減輕企業(yè)負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增,從5月1日起,將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè),并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是取消違規(guī)設立的政府性基金,停征和歸并一批政府性基金,擴大水利建設基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍,從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策,今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。同時,適當增加必要的財政支出和政府投資,加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式,優(yōu)化財政支出結構,該保的一定要保住,該減的一定要減下來。
加快財稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方,在稅政管理權限方面給地方適當放權。進一步壓縮中央專項轉移支付規(guī)模,今年一般性轉移支付規(guī)模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,對財政實力強、債務風險較低的,按法定程序適當增加債務限額。各級政府要堅持過緊日子,把每一筆錢都花在明處、用在實處。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右,社會融資規(guī)模余額增長13%左右。要統(tǒng)籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具,保持流動性合理充裕,疏通傳導機制,降低融資成本,加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持。
深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制,提高金融服務實體經(jīng)濟效率,實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構改革,發(fā)展民營銀行,啟動投貸聯(lián)動試點。推進股票、債券市場改革和法治化建設,促進多層次資本市場健康發(fā)展,提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。建立巨災保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子,整頓規(guī)范金融秩序,嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
(二)加強供給側結構性改革,增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題,加快破除體制機制障礙,以供給側結構性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率,進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展。以敬民之心,行簡政之道,切實轉變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項,注重解決放權不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題,對下放的審批事項,要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革,開展證照分離試點。全面公布地方政府權力和責任清單,在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格,實行目錄清單管理。深化價格改革,加強價格監(jiān)管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式,全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,及時公布查處結果。推進綜合行政執(zhí)法改革,實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享,讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛,禁察非法,使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。
充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,促進科技與經(jīng)濟深度融合,提高實體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除,完善高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領軍企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國,再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū),建設全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺,構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。建設一批“雙創(chuàng)”示范基地,培育創(chuàng)業(yè)服務業(yè),發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展,提高資源利用效率,讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識產(chǎn)權保護和運用,依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權,砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施,完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法,鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚創(chuàng)新文化,厚植創(chuàng)新沃土,營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍,充分激發(fā)企業(yè)家精神,調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性,匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。
著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能,堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持,運用經(jīng)濟、法律、技術、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段,嚴格控制新增產(chǎn)能,堅決淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務重組或破產(chǎn)清算等措施,積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策,中央財政安排1000億元專項獎補資金,重點用于職工分流安置。采取綜合措施,降低企業(yè)交易、物流、財務、用能等成本,堅決遏制涉企亂收費行為。
努力改善產(chǎn)品和服務供給。突出抓好三個方面。一是提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌,建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn),培育精益求精的工匠精神,增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。二是促進制造業(yè)升級。深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”,建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺,實施一批智能制造示范項目,啟動工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策,組織實施重大技術改造升級工程。三是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務業(yè)綜合改革試點,實施高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程,大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場準入,提高生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、生活性服務業(yè)精細化水平。建設一批光網(wǎng)城市,推進5萬個行政村通光纖,讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。
大力推進國有企業(yè)改革。今明兩年,要以改革促發(fā)展,堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調(diào)整,創(chuàng)新發(fā)展一批,重組整合一批,清理退出一批。推進股權多元化改革,開展落實企業(yè)董事會職權、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業(yè)用人制度改革,探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變,防止國有資產(chǎn)流失,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能,解決歷史遺留問題,讓國有企業(yè)瘦身健體,增強核心競爭力。
更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入,消除各種隱性壁壘,鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權,嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權益的行為,營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境,促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。
(三)深挖國內(nèi)需求潛力,開拓發(fā)展更大空間。適度擴大需求總量,積極調(diào)整改革需求結構,促進供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。
增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎作用。適應消費升級趨勢,破除政策障礙,優(yōu)化消費環(huán)境,維護消費者權益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費。壯大網(wǎng)絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費。鼓勵線上線下互動,推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉型。完善物流配送網(wǎng)絡,促進快遞業(yè)健康發(fā)展�；钴S二手車市場,加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施。在全國開展消費金融公司試點,鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。降低部分消費品進口關稅,增設免稅店。落實帶薪休假制度,加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設,規(guī)范旅游市場秩序,迎接正在興起的大眾旅游時代。
發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結構的關鍵作用。我國基礎設施和民生領域有許多短板,產(chǎn)業(yè)亟需改造升級,有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元,再開工20項重大水利工程,建設水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預算內(nèi)投資增加到5000億元。深化投融資體制改革,繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設基金,推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資,探索基礎設施等資產(chǎn)證券化,擴大債券融資規(guī)模。完善政府和社會資本合作模式,用好1800億元引導基金,依法嚴格履行合同,充分激發(fā)社會資本參與熱情。
深入推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。今年重點抓好三項工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革,放寬城鎮(zhèn)落戶條件,建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量,要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口,使他們依法享有居住地義務教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn),容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),讓他們掙錢顧家兩不誤。二是推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套,提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策,適應住房剛性需求和改善性需求,因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度,把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。三是加強城市規(guī)劃建設管理。增強城市規(guī)劃的科學性、權威性、公開性,促進“多規(guī)合一”。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材,大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑,提高建筑工程標準和質(zhì)量。打造智慧城市,改善人居環(huán)境,使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進“一帶一路”建設,落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,加快長江經(jīng)濟帶發(fā)展。制定實施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃,實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,出臺促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃,支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破。促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型升級。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。制定國家海洋戰(zhàn)略,保護海洋生態(tài)環(huán)境,拓展藍色經(jīng)濟空間,建設海洋強國。
(四)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作,完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,深化農(nóng)村改革,拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道,著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。
加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。糧食連續(xù)增產(chǎn),為穩(wěn)定物價、改善民生提供了有力保障,但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要引導農(nóng)民適應市場需求調(diào)整種養(yǎng)結構,適當調(diào)減玉米種植面積。按照“市場定價、價補分離”原則,積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革,保障農(nóng)民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存,大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;制定新一輪退耕還林還草方案,今年退耕還林還草1500萬畝,這件事一舉多得,務必抓好。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策,鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉承包地,開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權、農(nóng)墾、集體林權、國有林場、農(nóng)田水利、供銷社等改革。
強化農(nóng)業(yè)基礎支撐。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護,加強高標準農(nóng)田建設,增加深松土地1.5億畝,新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,實施化肥農(nóng)藥零增長行動。保障財政對農(nóng)業(yè)投入,建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,完善農(nóng)業(yè)保險制度,引導帶動更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
改善農(nóng)村公共服務。加大農(nóng)村基礎設施建設力度,新建改建農(nóng)村公路20萬公里,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務和平原地區(qū)機井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務進農(nóng)村。建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務,其中易地搬遷脫貧200萬人以上,繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合。堅持精準扶貧脫貧,因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè),支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題,增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目,要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧,支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務,各級政府已經(jīng)立下軍令狀,必須按時保質(zhì)保量完成。
(五)推進新一輪高水平對外開放,著力實現(xiàn)合作共贏。面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化,順應國內(nèi)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要,要堅定不移擴大對外開放,在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。
扎實推進“一帶一路”建設。統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟合作,共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點,推動互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。構建沿線大通關合作機制,建設國際物流大通道。推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。堅持共商共建共享,使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。
擴大國際產(chǎn)能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運作,實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策,設立人民幣海外合作基金,用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去,打造中國制造金字品牌。
促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。面對外需持續(xù)低迷的嚴峻形勢,要多措并舉,遏制進出口下滑勢頭。一要加快落實和完善政策。優(yōu)化出口退稅率結構,確保及時足額退稅,嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規(guī)模,實現(xiàn)成套設備出口融資保險應保盡保。二要鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。擴大跨境電子商務試點,支持企業(yè)建設一批出口產(chǎn)品“海外倉”,促進外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展。三要優(yōu)化貿(mào)易結構。開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點,增加服務外包示范城市,加快發(fā)展文化對外貿(mào)易。進一步整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域,促進加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。四要推進貿(mào)易便利化。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”。降低出口商品查驗率。五要實施更加積極的進口政策。擴大先進技術設備、關鍵零部件及緊缺能源原材料進口。
提高利用外資水平。繼續(xù)放寬投資準入,擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放,簡化外商投資企業(yè)設立程序,加大招商引資力度。創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式,打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群,引導外資更多投向中西部地區(qū)。擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。我們將營造更加公平、更為透明、更可預期的投資環(huán)境,中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。
加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定,加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判,推進中美、中歐投資協(xié)定談判,加強亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們愿與各方一道,推進貿(mào)易投資自由化,共同構建均衡、共贏、包容的國際經(jīng)貿(mào)體系。
(六)加大環(huán)境治理力度,推動綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境,事關人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展,必須強力推進,下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。
重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%,重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用,減少散煤使用,推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應,完善風能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策,提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用,減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標準,淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區(qū)域實行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造,加強農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度,對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。強化環(huán)境保護督察。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執(zhí)行,對超排偷排者必須嚴厲打擊,對姑息縱容者必須嚴肅追究。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術裝備,廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度,加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動,推進垃圾分類處理,健全再生資源回收利用網(wǎng)絡,把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
加強生態(tài)安全屏障建設。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐,實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進地下水超采區(qū)綜合治理試點,實施濕地保護與恢復工程,繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環(huán)境,人人有責。每一個社會成員都要自覺行動起來,為建設美麗中國貢獻力量。
(七)切實保障改善民生,加強社會建設。為政之道,民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑,多謀民生之利,多解民生之憂。財政收入增長雖放緩,但該給群眾辦的實事一件也不能少。
著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達765萬人,要落實好就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃,促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險基金結余,增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模,做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作,對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓任務。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。
發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制,改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進遠程教育,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提升高校教學水平和創(chuàng)新能力,推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模,落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W和升學考試政策。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。從家庭到學校、從政府到社會,都要為孩子們的安全健康、成長成才擔起責任,共同托起明天的希望。
協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。健康是幸福之基。今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋,政府加大投入,讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元,增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式,加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結算。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍,協(xié)同推進醫(yī)療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級診療試點�；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元,促進醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。鼓勵社會辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度,保護和調(diào)動醫(yī)務人員積極性。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。為了人民健康,要加快健全統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管體制,嚴守從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線,讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。各地要切實負起責任,確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法。開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點,推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結合。落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度。城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系,使困難群眾遇急有助、遇困有幫,讓社會充滿關愛和溫暖。
推進文化改革發(fā)展。用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、匯聚力量,培育和踐行社會主義核心價值觀,加強愛國主義教育。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程,發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設中國特色新型智庫。加強文化遺產(chǎn)保護利用。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動,倡導全民閱讀,普及科學知識,提高國民素質(zhì)和社會文明程度。促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。培育健康網(wǎng)絡文化。深化中外人文交流,加強國際傳播能力建設。引導公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進數(shù)字廣播電視戶戶通。做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作,形成全民健身新時尚。
加強和創(chuàng)新社會治理。推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設,促進基層民主協(xié)商。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會治理。加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革,依法規(guī)范發(fā)展社會組織,支持專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)發(fā)展。完善社會信用體系。切實保障婦女、兒童、殘疾人權益,加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的關愛服務。開展法治宣傳教育,做好法律援助和社區(qū)矯正工作。完善國家網(wǎng)絡安全保障體系。創(chuàng)新社會治安綜合治理機制,以信息化為支撐推進社會治安防控體系建設,依法懲治違法犯罪行為,嚴厲打擊暴力恐怖活動,增強人民群眾的安全感。改進信訪、人民調(diào)解工作,有效化解矛盾糾紛,促進社會平安祥和。
生命高于一切,安全重于泰山。必須堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全,加強安全基礎設施和防災減災能力建設,健全監(jiān)測預警應急機制,提高氣象服務水平,做好地震、測繪、地質(zhì)等工作。完善和落實安全生產(chǎn)責任、管理制度和考核機制,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責,嚴格監(jiān)管執(zhí)法,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
(八)加強政府自身建設,提高施政能力和服務水平。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨復雜的改革發(fā)展任務,各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念,把全面建成小康社會使命扛在肩上,把萬家憂樂放在心頭,建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。
堅持依法履職,把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,法定職責必須為,法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開,充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用,利用好網(wǎng)絡平臺,及時回應社會關切,使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,接受社會和輿論監(jiān)督,讓權力在陽光下運行。
堅持廉潔履職,深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責任,嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監(jiān)察,推進審計全覆蓋。以減權限權、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間,鏟除滋生腐敗土壤。推動黨風廉政建設向基層延伸,堅決糾正侵害群眾利益的不正之風,堅定不移懲治腐敗。
堅持勤勉履職,提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公,主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,加強作風和能力建設,打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務員隊伍。健全并嚴格執(zhí)行工作責任制,確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制,堅決整肅庸政懶政怠政行為,決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制,給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁,讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就,就是廣大干部群眾干出來的。
上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方,在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面,加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè),形成競相發(fā)展的生動局面。
各位代表!
中華民族是一個大家庭,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展,是各族人民的根本利益和共同責任。要堅持中國特色解決民族問題的正確道路,堅持和完善民族區(qū)域自治制度,嚴格執(zhí)行黨的民族政策,深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動,推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境,促進各民族交往交流交融。落實促進民族地區(qū)發(fā)展的差別化支持政策,保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn),加大扶持人口較少民族發(fā)展力度,大力實施興邊富民行動,讓全國各族人民共同邁向全面小康社會。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持依法管理宗教事務,促進宗教關系和諧,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。
我們要認真落實僑務政策,依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益,充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用,不斷增強海內(nèi)外中華兒女的向心力。
各位代表!
過去一年,國防和軍隊建設取得顯著成效。新的一年,要緊緊圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標,深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍,全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設,堅決維護國家安全。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度,落實古田全軍政治工作會議精神。統(tǒng)籌推進各方向各領域軍事斗爭準備,嚴密組織日常戰(zhàn)備和邊海空防管控。加強后勤保障和裝備發(fā)展。穩(wěn)步推進領導指揮體制改革,部署展開軍隊規(guī)模結構和政策制度等改革。提高軍隊建設法治化水平。建設現(xiàn)代化武裝警察部隊。推動重要領域軍民融合深度發(fā)展。加強國防動員建設。發(fā)展國防科技工業(yè)。各級政府要大力支持國防和軍隊建設,走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結之路。
各位代表!
我們將全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢,提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。深化內(nèi)地與港澳合作,促進港澳提升自身競爭力。我們相信,香港、澳門一定會保持長期繁榮穩(wěn)定。
我們要繼續(xù)堅持對臺工作大政方針,堅持“九二共識”政治基礎,堅決反對“臺獨”分裂活動,維護國家主權和領土完整,維護兩岸關系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定。推進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展。促進兩岸文教、科技等領域交流,加強兩岸基層和青年交流。我們將秉持“兩岸一家親”理念,同臺灣同胞共擔民族大義,共享發(fā)展機遇,攜手構建兩岸命運共同體。
各位代表!
我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟,踐行中國特色大國外交理念,維護國家主權、安全、發(fā)展利益。辦好在我國舉行的二十國集團領導人峰會,推動世界經(jīng)濟創(chuàng)新增長,完善全球經(jīng)濟金融治理。加強與各主要大國協(xié)調(diào)合作,建設良性互動、合作共贏的大國關系。秉持親誠惠容的周邊外交理念,與地區(qū)國家持久和平相處、聯(lián)動融合發(fā)展。深化南南合作、促進共同發(fā)展,維護發(fā)展中國家正當合法權益。建設性參與解決全球性和熱點問題。加快海外利益保護能力建設,切實保護我國公民和法人安全。中國愿與國際社會一道,為人類和平與發(fā)展事業(yè)不懈努力!
各位代表!
奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,凝心聚力,奮發(fā)進取,努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務,確保全面建成小康社會決勝階段良好開局,為建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻!